Conclusión

 

PLAN TRIENAL PARA PREVENIR Y REDUCIR EL PARO DE LARGA DURACIÓN 2019-2021

1. Presenta la política pública que hayas elegido.

Contexto de la administración impulsora de la Política Pública

En 2018 España tenía una tasa de paro de larga duración, del 6,8% según la Encuesta de Población Activa (EPA) y duplica la tasa de la Unión Europea (UE), situada en el 2,8%.

En 2019 la brecha de género entre hombres y mujeres desempleados de larga duración, era del 11,6%.

Entre los primeros objetivos del Ministerio de Trabajo y Economía Social del Gobierno de España, recién elegido en 2019, es cumplir con los compromisos de desarrollo contraídos por el Estado con la Comisión Europea en la Agenda Europa 2020 “Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador” y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030’ de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Entre los que se encuentra el Objetivo 5" Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas."

Intentando dar respuesta a todas esos retos el 9 de abril se publica en el BOE el Plan Reincorpora-t, Plan trienal para prevenir y reducir el Desempleo de Larga Duración 2019-2021.

¿Qué tipo de política pública es el plan Reincorpora-T?

El plan Reincorpora-T se define a si mismo como una actuación singular que nace y se articula para combatir el Paro de Larga Duración (PLD) aunque también para cumplir los objetivos de la Ley de Empleo.

Es una política específica en muchos aspectos porque intenta resolver un problema concreto (la elevada tasa de parados de larga duración) pero en un plazo corto u determinado (tres años) y planteando avances concretos (reducir la brecha de género en el paro de larga duración)

Pero también es una política transversal que se incardina en estrategias internacionales a largo plazo y que implica a distintas administraciones y agentes sociales con competencias en el ámbito laboral y de empleo.

¿Cuál es su ámbito de intervención?

Este plan va destinado a colectivos que están especialmente afectados por la desigualdad salarial y a los parados de larga duración. Entre otros casos se incluyen estos colectivos que afectan especialmente a las mujeres.

-Trabajadores con empleo que no llegan al umbral del SMI, por contratación temporal y/o a tiempo parcial. 3 de cada 4 empleos a tiempo parcial son ocupados por mujeres

- Personas ocupadas en el trabajo doméstico.

- Personas cuidadoras no profesionales. El 95% del empleo a tiempo parcial por motivos de cuidado, lo realizan mujeres.

- Personas mayores de 45 años que pierden su empleo y se mantienen en paro 9 meses en los últimos 18 meses. Hay 1,5 millones más de empleos de hombres que de mujeres.

2. Análisis de la política pública.

ROLES: ¿Impacta esa política o proyecto público en los roles de género?

Los objetivos principales del plan en clave de igualdad son:

Reducir la Tasa de Paro de Larga Duración (TPLD) sobre Población Activa en 2,5 puntos porcentuales 

Reducir a la mitad la actual brecha de género entre hombres y mujeres en paro de larga duración.

Si la brecha entre roles de género es grande entre las personas asalariadas, en las personas paradas es enorme. El paro de larga duración afecta a casi el doble de mujeres que de hombres.

En consecuencia toda medida destinada a reducir la brecha de género en el paro de larga duración es una medida de impacto positivo que ataca directamente la desigualdad y además en el ámbito más sensible, porque sin independencia económica no se podrá alcanzar la igualdad sustantiva que se postuló en la conferencia de Beijing en 1995.

RECURSOS: ¿Tiene efecto en el acceso igualitario a recursos económicos, materiales o de otro tipo para las mujeres?

El Plan engloba 63 medidas, divididas en 6 ejes, diseñadas bajo una perspectiva integral y sistémica, que permiten su combinación y ajuste a cada perfil y a las necesidades existentes en cuanto a inserción.

Las medidas que más afectan a la igualdad son las del Eje 4 Igualdad de Oportunidades, con tres medidas, se buscará disminuir la brecha laboral de género, con apoyos específicos en el ámbito rural y de los cuidados en el entorno doméstico.

Medida 47. Apoyo a la mujer en el entorno rural.

Medida 48. medida 48 programa de seguimiento a personas trabajadoras en el ámbito de los cuidados en el entorno doméstico.

Medida 49. Programa de seguimiento de la contratación, en el mercado ordinario, demujeres con la calificación de "situación de exclusión social.

Tanto los apoyo a la contratación como la mejora de los subsidios ya es una medida de impacto positivo porque afecta directamente a un sector de la población mayoritariamente femenino.

REPRESENTACIÓN ¿Qué papel juegan las mujeres en las decisiones y las relaciones de poder en este proyecto?

El plan contaba con una comisión de seguimiento trimestral en la que estaban representadas diversas administraciones estatales y autonómicas, agentes sociales y ,por supuesto, Instituto de las Mujeres que realizará el análisis de la perspectiva de género en todos los aspectos de la Política Pública.

3. Impacto y resultados que tiene esa política pública.

Desgraciadamente los acontecimientos internacionales y nacionales acaecidos en este último trienio (2019-2020) no han hecho posible la reducción de la brecha de género en el paro de larga duración tal y como se habían proyectado

No podemos decir que el plan haya fracasado rotundamente, de hecho, entre 2015-2020, ha disminuido la tasa de paro de larga duración española (respecto de la población activa total) en 6,4 puntos en el caso de los hombres y 6,3 puntos en el caso de las mujeres.

Sin embargo esa reducción no ha tenido apenas efectos en la brecha de género, En el año 2020 Cuando en la Unión Europea la diferencia entre hombres y mujeres paradas es del 0,7% en España ese desequilibrio se sigue disparando al 5,5% y en mujeres mayores de 50 a 59 años la diferencia se dispara. Cuando en la Unión Europea 27 hay un desequilibrio de 1,5% en España es del 8,5%.

En el informe final del Plan Reincorpora-t vemos que las comunidades autónomas que lo debían desarrollar se han centrado sobre todo el la orientación, sólo cuatro han realizado alguna acción del eje 4 de igualdad de oportunidades en el empleo y ninguna ha desarrollado los seis ejes de actuación del plan.

De todas maneras los elementos de acción de este plan han inspirado buenas prácticas en numerosas acciones y políticas públicas de empleo de muchas administraciones y su sistema de control transversal se emplea hoy en los nuevos planes de políticas activas de Empleo.

4. ¿Qué puntos fuertes y qué debilidades consideras que tiene esta política pública?

Es un plan que afecta muy positivamente a conseguir la igualdad desde la base. La mayoría de las personas beneficiarias son mujeres que verán aumentar su poder adquisitivo, su capacidad emprendedora y asociativa y en consecuencia verán incrementado su empoderamiento social.

El plan puso especial atención en la erradicación de la precariedad en las relaciones laborales y cómo afecta a las mujeres con afectación directa las mujeres del entorno rural, al seguimiento de las que se encuentran en exclusión social

En contra es un plan muy ambicioso que abarca una multiplicidad de objetivos demasiado generales y que tuvo muy poca resiliencia para sobreponerse tanto a dificultades internas de organización como factores externos como una pandemia mundial que se cebó con el paro femenino en particular.

Esta falta de flexibilidad del plan presenta el riesgo de que las medidas de discriminación positiva favorezcan a los individuos más empleables del grupo seleccionado o resulten excesivamente generalistas, de tal modo que no permitan individualizar la respuesta necesaria a las personas más vulnerables dentro del grupo.

Finalmente puedo concluir que aunque la estrategia haya fallado en algunos puntos lo que importa en realidad es que muchos de sus elementos siguen funcionando y sus efectos en las políticas públicas pueden dar buenos resultados a medio y largo plazo en materia de igualdad.